奋进的律动 崛起的强音——越城区全力保障重大项目区块征收拆

【来源：绍兴日报】

【原标题：奋进的律动 崛起的强音——越城区全力保障重大项目区块征收拆】

【作者：策划 丁红娟 撰文 徐晶锦】

一座千年古城，正在新时代寻求突围。　　

全球城市化浪潮中，长三角一体化发展上升为国家战略，杭绍甬一体化发展进入实质性启动阶段，越城区迎来了千载难逢多重机遇叠加的黄金成长时期。　　

“辐射带动力不强，经济总量相对滞后，城市首位度始终不高。”不少越城干部表示，多年来，越城之困，困在“城”的不彻底，唯有唱好古城保护发展与新城开发建设的“双城计”，越城打造全市首位度中心城区的目标才能指日可待。　

今年，越城区的拆改工作更加凸显与省、市重点工程挂钩，与全市城市总体开发建设布局挂钩。增加了国有土地征收工作，重点保障镜湖核心区开发建设，优先保障急需必需民生项目，全力保障重大工程项目推进。全区计划拆迁面积达195.99万平方米，住户7239户，拆迁总量占全市的51.7%，项目多、任务重、时间紧、工作难。　　

其中，涉及古城保护范围内征收共计13个区块，总征收户数约1428户，建筑面积约17.41万平方米；镜湖核心区域拆改任务达110.8万平方米，占全区体量的56%。还同步推进袍江区块拆改，统筹规划每一个拆改区域、区块拆迁征收工作，一场自内而外的城市变革在越城轰轰烈烈展开。　　

这是一张宏伟的蓝图：抢抓大湾区建设、杭绍甬一体化发展机遇，加快中心城市建设，全力唱好主城区内的“小双城计”，推动古城新城联动发展，建立更加高效的市域协同和城乡融合发展机制，全方位提升城市品质和竞争力。 　　

今年初以来，越城区结合区域实际，不断加强拆改工作的顶层设计，创新之举不断涌现。出台了《越城区拆改工作实施方案》《镜湖核心区拆改攻坚战实施方案》《城中村拆改遗留问题专项治理实施方案》等三大攻坚实施方案，分类施策、着力推进。同时，在去年实施的《越城区征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》《越城区征收集体所有土地涉及房屋相关补偿费标准》基础上，出于保障拆迁居民村民利益和稳定房地产市场平稳发展的实际需要，在广泛听取群众意见建议的基础上，又制定出台补偿政策的补充意见，形成了完善的政策体系。　

在区主要领导挂帅、区班子领导负责、区房征办牵头组织实施、镇街为主挂图作战、部门精兵强将一线参与的“大兵团联动作战格局”下，全区拆改工作按下了“快进键”。截至11月30日，越城区完成签约面积203.28万平方米，住户6062户，完成区年度拆改任务的100%以上，市年度任务的120%以上，全区拆改完成总量、棚改完成率总量分别位列全市排名前列、全省排名前列。                                                                                                                                                                                                                                                                                                      　

围绕提高城市能级、提升城市品质抓拆改，坚决打破拖累越城发展的坛坛罐罐，不断拓展新空间、增创新优势，全区上下把拆改工作与完善功能布局、倒逼产业转型升级、引导人口集聚等结合起来，全力保障重大项目区块征收工作。　　

绍兴文理学院校园改造扩建是学校更名设置绍兴大学硬件建设的重要内容，是我市打造与绍兴高质量发展相适应的高水平应用型大学的现实需要。为助力绍兴大学创建，为绍兴文理学院扩容腾出空间，今年4月11日，城南街道启动了外山村拆迁一期“拨钉”及二期拆迁工作，共涉及一期滞留户29户，二期拆迁户39户。最终提前完成二期拆迁全部签约工作，一期“拔钉”工作也取得全面突破。　　

事实上，外山村的拆迁最早启动于2002年，10多年来，当地村民已经经历了大大小小四五次拆迁，但最终因为种种原因，整村拆迁工作始终没有得到有效推进。　　

啃下这块“硬骨头”值得让人骄傲，而背后是艰苦的努力。“这次拆迁集全街道之力，是历次拆迁工作中力度较大的一次。”城南街道相关负责人介绍，街道共抽调40余名工作人员，成立4个工作推进组开展工作。　　

挂图作战、立功竞赛，你追我赶、争先创优。工作组成员坚持“群众休息日就是我们较好的工作日”理念，利用双休日、节假日、晚上时间加班加点，上门入户做工作。签约期间，工作组全程跟进，全天候解答疑问。面对极个别拆迁户的不理解、不支持，工作人员耐心细致地真情沟通，终于换得了拆迁对象的理解，逐渐消除了对立情绪，成功打破僵局。“我们横下一条心、憋足一股劲，不松劲、不泄气，不全面完成任务决不收兵。”　　

都说征地拆迁是“天下排名前列难”，杭绍台铁路项目建设过程中，同样面临这一难题。　　

“按规定，铁路线两侧30米内是规划禁区，不能有建筑物。我们对红线范围内所有建筑物进行了征收，但有2幢楼共50余户居民离铁路线31米，没有列入征收范围，这些居民以铁路边影响生活为由，多次到区里、市里上访。”区房征办征迁处处长季刚说，百姓都是支持高铁事业的，但在征地“一把尺子量到底，一个标准补到底”的基础上，有时候往往需要一事一议。　　

面对这起特殊的信访问题，区房征办联手属地街道，多次实地走访调查，发现这2幢楼旁同时还正在建设329国道高架，从居民实际情况和长远利益考虑，区房征办向区政府提交了“房屋不拆除，采取回购房屋的补偿方式”的建议，被区政府采纳，一心为民的满腔真情赢得了群众的支持和认可。 　　

今年初以来，越城区拆改征收规模之大、速度之快少有。越城区弘扬众志成城、争分夺秒的“铁军精神”，打赢了一场场征地拆迁攻坚战。绍兴市阳明中学扩建工程、绍兴技师学院新建项目、绍兴市人民医院新建项目、绍兴市中医院扩建项目以及杭绍台高铁、轨道交通、智慧快速路、水利排涝工程等一批重点民生工程所涉区域征收工作迅速推进，开拓城市空间，优化城市面貌，改出了城市发展新引擎，改出了老百姓看得见的美好未来。

“越城区作为绍兴古城的核心区，我们要打好‘文化牌’，在古城内引入专业高端的现代服务业，植入新业态。”越城区相关人士道出了越城区建立现代化经济发展体系，推动新经济加快发展、高质量发展的目标。

　　按照拆改快进的要求，越城区早已对文化发展有了一个初步架构：“绍兴是东方水城，把绍兴的水、桥、船、酒、戏、文、人等主题内容串起来，每一个都可以打造出博物馆，围绕不同主题做足文化的文章，使之成为绍兴熠熠生辉的金名片。”

　　为加快古城更新改造，推进阳明故里保护利用，10月31日，越城区府山片区17号地块(阳明故里)征收项目正式启动，这标志着阳明故里开发进入实质性阶段。

　　10月31日一大早，阳明故里征收指挥部前，60多户征收户早早在这里排队，等待签约、领取腾空单和征收补偿款。“我是今年刚刚买的上大路学区房，阳明故里的开发建设关系到整个古城的提档升级，作为市民我们肯定要支持。”刚刚完成签约并排名前列时间拿到征收补偿款的市民朱女士说。当天，共有258户完成征收签约。

　　“阳明故里征收项目是越城区国有土地房屋征收史上体量较大的一个区块，被征收户都是居住多年的老住户，部分房屋权属复杂，加上现行的征收补偿标准与他们的期望值相距较大，极易激发各类矛盾。”府山街道办事处副主任马科说，征收组工作人员几乎每天工作15个小时以上，白天谈协议，晚上入户做工作，充分发扬“勤跑”“勤说”“勤做”的工作作风，确保了项目快速推进。

　　今年6月26日，从签约启动到完成，仅用了9天时间，作为古城北入口的重要节点——蕺山片区4A地块（老汽车北站）99户征收户实现了100%签约，房屋腾空拆除后地块顺利移交。3个月后，古城入口改造提升项目举行开工仪式，这是古城综合保护利用工程的重点项目之一，也是进一步厚植绍兴“历史+人文”优势，重塑城市文化体系的标志性工程。接下来，随着青藤书屋、风越里等一批重大项目的相继投建，将掀起新一轮古城保护利用的高潮。

　　为了加强拆迁中传统建筑及构件的保护和利用，更好地延续历史建筑的生命及价值，区房征办较大程度发挥被征收地块对于城区整体面貌改善和城市总体发展提升的潜在作用，会同文保单位、镇街完成对拆迁区块的古旧建筑、材料调查，按文保部门意见与镇街进行保护落实，对有价值的石板石硝板进行了回收。已回收石板7376.2平方米, 累计收储约14556平方米。

拆改之地轻巧一转身，引发生机无限。　　

在绍兴黄酒的发祥地东浦黄酒小镇，依托原有古镇肌理、黄酒底蕴，在4.6平方公里内建设的不仅仅是古镇，更是围绕黄酒产业，打造产业平台、创建优质景区、培育现代社区、宣传绍兴元素。相距18公里外的皋埠街道，一个投资60亿元的现代化芯片制造及封装测试生产基地已主体结顶，这是中芯国际项目投产的关键，也是绍兴新兴产业崛起的一个标志性工程。　　

拆改征收势如破竹，拆后有效利用释放红利。　　

城市拆改，守得住乡愁，也要看得见未来。越城区实行“项目跟着拆迁走”，加强“拆”“改”“用”紧密衔接，加快拆后利用步伐，提高拆后利用质量。统计资料显示，2017年以来，越城区拆后土地作为经营性用地出让共2758亩，成交金额231.2909亿元，拆后土地用于划拨项目建设的（安置房、学校建设等）130.407亩。如今，拆除的土地上，商务楼、交通路网、产业大项目等正密集布局。拆改已经成为越城区贯彻市委市政府“两业经”“双城计”“活力城”决策部署的抓手，未来，城市将改出“新颜值”、发展将改出“新增点”、生活将改出“新品质”。　　

破题拆后地块管理难，管理规范也必须跟进。区房征办加强对拆后土地监管，制定明确了全区拆后土地管理标准和费用标准，落实拆后地块管理的资金保障。并进一步强化镇街主体责任，对拆后地块及时做好建筑垃圾清除和围墙砌筑，建立健全动态监管体系和巡查网络体系，落实镇街驻村指导员、村居干部和巡查执法人员分片包干责任制，发挥基层治理“四平台”和智慧城管作用，加强日常巡查监管，对拆后地块上的非法搭建等现象坚决取缔处置。　　

拆后土地利用途径拓展后，如何进一步拉高标杆、补齐短板？区房征办在保障重大项目落地的同时，又把视线放在零星土地的开发利用上。通过整治盘活、“化零为整”、改造利用和植绿复绿等方式，因地制宜拓展利用途径。如富盛镇上旺村实施“五星3A”创建环境提升项目，用零星土地建停车场、扩宽村级道路等，做好“需求转化”的巧文章，提高拆后土地利用效率。　　

新与旧，舍弃与传承，就这样恰如其分地融合在了一起，越城由此凤凰涅槃。　　

这是城市拆改的意义。　　

这是每一场变革的意义。

【责编：X】

本文图片或内容若涉及版权问题，请及时联系我们删除

法律支持：上海华尊律师事务所  阎益丰律师 

地址：上海市威海路755号文新报业大厦29层