解码拆迁改造的“越城速度” 一场破旧立新的城市攻坚战

                                                                                                                                  灵芝街道白鱼谭村旧貌。    

　　只争朝夕，是为蜕变；艰苦卓绝，只为重生。

　　2019年，是越城区体制全面融合后的首战之年，也是越城区突破发展瓶颈跨越赶超的攻坚之年。越城区委区政府站在大越城的高度上通盘谋划，紧紧围绕“打造全市首位度的中心城区”这一总目标，唱好新城古城联动发展的“双城计”，按照“城市发展需要、民生改善需要、环境整治需要、重点工程需要”原则，拆改任务再加重，拆改速度再提升，全区拆迁量占全市总量的51.7%。

　　夙兴夜寐之下，越城区有序推进，全力攻坚。截至6月底，累计签约3751户，累计拆除面积124.32万平方米，创造了新的“越城速度”，锻造了能征善战的“越城铁军”。

　　拆改，是城市发展现阶段必须面对的历史课题。对于越城区而言，这是顺应人民群众对美好生活向往的民生实事，是改善城市面貌、建设大花园核心区的迫切需要，也是必须紧紧抓住的历史机遇。

　　核心提示

　　眼下，越城区正处在爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的重要关口，但在几年前，它面临的局面却要复杂得多：辐射带动力不强，经济总量相对滞后，城市首位度始终不高。

　　进入新常态，越城区未来的发展空间在哪里？如何推动转型升级、完成动能转换？如何加快供给侧结构性改革？一系列问题摆在越城区委区政府面前。

　　在困境中思变，在逆境中求变，才能在奋斗中蜕变。越城区委区政府抢抓机遇，谋深做实：2019年全区拆迁面积达195.9万平方米。这195.9万平方米不仅是改善百姓居住环境的需要，更是越城未来发展的空间保障，唯有排除万难，争分夺秒，才能实现后发赶超，科学跨越。

　　如何改，才能改出城市新天地，征出百姓新生活？完善的政策体系是关键。

　　今年年初，越城区结合区域实际，出台《越城区拆改工作实施方案》《镜湖核心区拆改攻坚战实施方案》《城中村拆改遗留问题专项治理实施方案》等三大攻坚实施方案，分类施策、着力推进。同时，在去年开始实施的《越城区征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》《越城区征收集体所有土地涉及房屋相关补偿费标准》等文件基础上，出于保障拆迁村民利益和稳定房地产市场平稳发展的实际需要，在广泛听取群众意见建议的基础上，今年又制定出台补偿政策的补充意见，形成了完善的政策体系。

　　补偿政策的补充意见即住宅房屋征收原则上实行货币补偿，被征收人因实际需要，也可以按相关规定选择产权调换与货币补偿相结合的“1+X”安置方式。其中“1”表示在征收过程中，为每户提供一套相应面积的安置房作为住房保障；“X”表示对产权调换后剩余可安置面积采用货币补偿的方式，引导被征收人选择市场化安置。这种实物与货币相结合的模式，给予村民更多选择，缓解了集中购房导致房价波动的压力。4月29日，新的补偿政策在灵芝街道的大善、小善、西蚌潭、白鱼潭、水产5个村进行试点，得到广大拆迁户的认可。

　　政策体系的运行需要灵活的机制，越城区城中村改造坚持一线思维，秉持实干作风，资源向一线聚集，问题在一线解决，建立了一整套运转高效的工作推进机制。

　　为确保打赢拆改攻坚战，越城区委区政府部署形成了重要核心区由“区主要领导挂帅，区班子领导负责，镇街为主挂图作战，部门精兵强将一线参与”的大兵团联动作战格局，参战力量全线下沉，区领导靠前指挥，各部门干部全部支援拆改一线，攻坚人员联村包户做工作，改“持久战”为“阵地战”，改“放羊式”为“竞赛式”，开展竞赛式比拼，确保启动一个，打赢一个。为深入实施年轻干部“奔跑”计划，越城区还让年轻干部深入拆迁一线，在急难险重任务中摔打磨练、积累经验、成长成才。

　　拆改推进中，越城区纪委、组织部、宣传部、司法局、房征办等职能部门，组建专项工作组，全力助推拆改，在这场宏大的城市更新中，越城铁军众志成城，工作推进势不可挡。

　　由此，越城区拆改工作按下快进键、挂上高速挡。

　　从困境到对策

　　一张一弛出新篇

　　历时55天连续奋战，斗门街道富陵村房屋征收工作基本结束。作为镜湖核心区2019年排名前列拆，富陵村整村征收涉及540户12.5万平方米，10天全部完成签约，目前整村的房屋腾空率达100%，创造了令人惊叹的城中村改造“越城速度”。

　　一切工作从群众需求出发，才能获得支持和理解。富陵村启动房屋征收前，斗门街道做足了“功课”，多次召开动员会，对村民动之以情晓之以理。考虑到该地块的特殊性，街道领导主动向区领导汇报请示，充分考虑补偿实施方案的合理性，又参考了镜湖区域的商品房屋价格。补偿价格合理，村民的心顺了，事情办起来自然也顺利。

　　走进越城区每一个拆迁指挥部，最引人注目的是进度图上的一面面小红旗。动员、丈量、签约、选房……每一面小红旗代表着一项工作的完成。“为了确保工作到组、责任到人，指挥部通过挂图作战的形式，清楚地掌握各组的工作进度和难点，倒排工期，让每一位党员干部肩上有压力、心中有数据。”灵芝街道办事处副主任赵佳佳说。

　　2月19日动员大会后，灵芝街道白渔潭、西蚌潭、大善、小善、水产5个村的拆改工作同时启动，共涉及1193户，征收面积约34万平方米，体量大、任务重、时间紧，被认为是“最难一役”。

　　骨头再硬，也得啃下来。灵芝街道从4月底启动集中签约以来，短短15天时间里，就完成千余户签约，目前腾空率已达99.4%。

　　高签约率、腾空率的背后，是群众对城中村改造的支持，更离不开越城“征迁铁军”的攻坚克难。

　　灵芝街道拆迁干部李莎正处哺乳期，她全身心投入拆迁工作，把家里嗷嗷待哺的孩子交由老人照料；斗门街道的王龙重病不下火线，上午打过点滴，下午继续丈量；5月底刚完成签约的东浦街道大葛、湖口、庆丰、联盟4个村的征收组成员，每天在现场工作16个小时；作为全区拆改的牵头部门，越城区房征办的同志已经连续4个月“无休日”。

　　“在政策上一碗水端平、一把尺子量到底，在行动上以脚步丈量民情、用真情服务百姓，政府才能心安理得，群众才会心平气和。”东浦街道一位征收组干部这样总结自己的拆改经验。

　　在拆改过程中，越城区拆改干部个个都是多面手：化身“代办员”落实水、电、网等迁移，“一条龙”全包服务；化身“家政员”主动为困难群众联系搬迁、联系租房；化身“和事佬”成功调解家庭内部纠纷；化身“理财顾问”提供专业的财务分析和投资建议。对困难户的安置，在合情合理合法的前提下倾心帮助、尽力照顾。他们凭“狮子型”干部的实干作风、“店小二”式的服务精神，打消了村民的后顾之忧，受到群众的一致称赞。

　　老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。看到拆迁干部的担当与奉献，村民的态度有了明显转变，由“要我拆”变成“我要拆”，不少村民来签约前已经把房屋腾空。“政策这么好，干部也那么贴心，我们应该全力支持！”一位村民由衷感慨道。

　　干群同心奏凯歌。一处处房屋腾空，一道道围墙倒下，为越城城中村居民打开了迈向城市新生活的通道。

　　以真心换民心

　　一朝一夕创新速

　　城市建设发展，项目建设是关键。在项目落地过程中，较大的瓶颈就是拆迁。

　　塔山15号地块是今年越城区古城内单体体量较大的拆迁项目，是我市重大民生工程绍兴市中医院改扩建工程所涉范围。征收工作牵涉户数较多、住户情况复杂。如何在最短时间内完成拆迁征收任务，如何在较大范围内保障民众权益，如何在建设发展中推动城市蝶变，是摆在负责此次征收工作的塔山街道面前的一道道难题。

　　牵涉到利益的工作最难做，但为了城市品质提升，为了群众利益，必须做，并且要全力做好！塔山街道各拆改组争分夺秒、日夜奋战，征收工作快速推进，在原定时间内实现全部腾空。面对刚刚完成的工作，街道党工委书记钟旌说：“我们抓拆改，抓的不是漂亮的数字，而是为越城的未来发展营造更高质量的发展环境。”

　　得益于征收工作的高效率，绍兴市阳明中学扩建工程、绍兴技师学院新建项目、绍兴文理学院周边所涉区域拆迁工作迅速铺开。为助力绍兴大学创建，为文理学院扩容腾出空间，城南街道外山村抓紧“拔钉清零”，对城南大道两侧企业抓紧拆迁协调，为重点民生工程的快速推进打开局面。

　　“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”。两对辩证关系的背后，立足点是科学发展、改善民生、促进和谐。

　　面对长三角一体化国家战略、融杭联甬接沪城市发展战略和念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”的高质量发展要求，越城区正逐渐做强优势、补齐短板，以城市重大基础设施建设项目、重点民生工程为突破口，打响城市品质倍升攻坚战。力争以较短的时间、较快的速度补齐城市短板，完善城区承载功能，把崭新的城市面貌和现代化的城市形象展现在市民面前，使之与核心城区的地位相匹配，真正把越城打造成全市首位度的中心城区。

　　作为省“一小时交通圈”和全省大通道建设的重点项目，杭绍台高铁越城段西起绍兴北站，东至孙端镇，涉及灵芝、斗门、马山、孙端4个镇街，拆迁总面积共计约41.5万平方米。目前，已完成4个镇街范围内房屋丈量评估和确权确户工作，马山镇的5家非住宅约12.3万平方米和马山镇赏余村住宅4户约0.23万平方米已完成签约工作，其他区块房屋征收签约工作正有条不紊进行中。

　　为让路轨道交通1号线建设，震元堂地块房屋征收工作全面完成，拆除工作接近尾声；鉴湖街道芳泉村地块住宅房屋全部签约；邮电幼儿园地块已发布房屋征收公告……各区域同步推进。“拆迁是为了完善城市综合交通网络体系，缓解城区交通拥堵，改善居民出行条件，我们都理解。”拆迁户阮阿姨说。

　　征收拆除刻不容缓，腾空新建马不停蹄。一边是城中村棚户区在快速消失，一边是现代化的高楼大厦、基础设施拔地而起，这一拆一建之间，谋划的是未来，得益的是百姓。

　　加快拆的进度、拓展用的深度，一条主线，清晰标明今年越城区拆迁工作的路线图。后续工作任务依然繁重，压力依然很大，越城区将继续发扬“啃骨头”和“钉钉子”精神，全力推进剩余拆迁工作，重点保障镜湖核心区开发建设、杭绍台高铁、城市轨道交通、城市快速路等重大项目和民生工程的顺利推进。

　　越城，正在一破一立中破茧成蝶。

　　从服务到保障

　　一破一立促发展

　　灵芝街道工作组走村入户。

　　府山街道轨道交通震元堂拆迁现场。

　　东浦街道庆丰村工作组走村入户。

　　东湖街道快速路朱尉村拆迁现场。

　　斗门街道富陵村签约现场。

　　塔山街道市中医院建设用地拆迁现场。

新闻来源：绍兴日报

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