解读 | 诸暨“与杭同城”三年行动计划(2019-2021)

“与杭同城”是诸暨把握新机遇，迎接新挑战，全方位融入长三角区域一体化国家战略、G60科创走廊和浙江省“大湾区大花园大通道大都市区”建设，进一步深化“北承南接”以及“与绍兴、义乌协同”发展，推动诸暨深层融入长三角一体化、杭绍甬一体化的重大战略。省委17号文件也已明确支持诸暨实施与杭同城行动计划。

今天，小编就带大家解读一下

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诸暨市“与杭同城”三年行动计划

（2019-2021年）

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功能定位长三角重要节点城市

长三角智创制造高地

发挥诸暨智能装备及机器人、节能环保装备、现代交通装备关键零部件、装配式建筑等智能制造产业承接优势，结合袜业、珍珠、金属加工等传统产业数字化转型需求，依托G60科创走廊建设，全面深化数字经济“一号工程”建设，引进智能装备重大项目、数字化功能服务和高端创新人才，谋划杭金衢高新产业大走廊，联动塑造“诸暨智造”新名片。

大湾区康养文旅目的地

按照“大景区、大花园”建设要求，依托诸暨自然山水、人文资源禀赋以及白塔湖国家湿地公园、五泄风景旅游度假区、香榧国家森林公园等独特风光和西施故里、“枫桥经验”发源地等人文风韵，大力发展全域旅游，深化“西施故里·好美诸暨”品牌建设，推动“盆景”向“风景”“全景”转变，打造集生态、健康、休闲于一体的花园之城，力争建设成为长三角休闲康养向往地。

杭城功能疏解优选地

树立主动开放、合作共享理念，着眼于杭州城市能级提升和发展空间瓶颈叠加机遇，发挥诸暨空间资源和要素价格洼地优势，加快城市有机更新和现代产业体系重构，创新“飞地经济”合作机制，主动承接杭州规模制造、赛事组织等功能外溢，推动诸杭“城市大脑”社会治理互联互通，创新资源和民生服务共建共享，打造杭州联动发展排名前列城。

总体目标融杭战略逐步推进

构建现代化开放大通道

以“一带一路”为统领构建全面开放新格局，加快推进火车站综合交通枢纽、杭州绕城西复线杭州至诸暨段、03省道快速化改造、G235诸暨段改造、公铁水多式联运等项目建设，力争到2021年，建成“与杭同城”交通2.0升级版图，实现全天候、高频次“20分钟+”高铁圈，全覆盖、多触角“1小时”高速圈。

构建智能化制造大平台

以“数字经济”为引领，聚焦高质量、竞争力、现代化高能级大平台建设，重塑传统产业核心竞争力，力争到2021年，实现规上工业亩均增加值120万元以上，年均招引10亿元以上战略性新兴产业项目5个以上；开发区、高新区建成1-2个万亩千亿大平台。

构建同城化民生共享大格局

加强教育、医疗、文化等优质资源双向互动，推动城市智慧大脑一体化共建，力争到2021年，高标准建成开发区、高新区等城市发展主平台，使“工作在杭州、生活在诸暨”“工作在诸暨、生活在杭州”的双向选择成为现实。

构建生态化休闲旅游大花园

以创建省全域旅游示范市为目标，以西施故里为引领，整合提升白塔湖国家湿地公园、五泄风景旅游度假区、香榧国家森林公园、东白湖生态旅游区和山下湖珍珠小镇等旅游资源，力争到2021年，将诸暨打造成为功能完善、设施健全的杭州都市圈全域旅游目的地和休闲康养“后花园”，国内外游客突破3000万人次，旅游总收入突破300亿元。

功能布局构建“1331”“与杭同城”新格局

“1”是指“一核”，即全新升级的“融杭先行核心区”。以“核心枢纽直连”为重点、“多级网络对接”为基础，构建综合一体、布局合理、功能完善、便捷高效的融杭综合交通运输体系，依托与杭州主城区“20分钟+”的交通便捷优势，布局“一核两谷四点联动”的七大城市客厅”，打造杭州高端创新要素“引得进、留得住”的桥头堡、主阵地，推动诸暨城西区域全面提升发展。 

“3”是指“二区一园” ，其中“二区”是指诸暨经济开发区、高新区；“一园”是指康养休闲大花园。诸暨经济开发区依托新金融大厦、创客中心、2025创意产业园、国际技术转移中心等平台，重点打造“4+2+1”产业新体系，即新环保、新汽车、智能制造、生命健康四大产业，做强军民融合、国际合作两大特色平台，加快建成高级开发区。高新区重点整合临杭工业重镇，主动承接沪杭先进制造业梯度转移，瞄准精密机械制造、节能环保、智能制造、新材料、装配式建筑等主导产业的强链、补链项目，招引杭州“三个500强”“国字头”“隐形冠军”“行业小巨人”等优质项目落地。康养休闲大花园重点依托诸暨特有山水林田湖等自然禀赋优势和深厚的人文积淀，聚焦品质康养休闲特色，串联白塔湖国家湿地公园、五泄风景旅游度假区、香榧国家森林公园、西施故里、山下湖珍珠小镇以及古村落群、民俗风情等特色景点，贯通诸暨-杭州美丽经济发展主通道，打造集休闲、运动、健康、文旅等于一体的都市圈康养休闲大花园。

“3”是指“一城一港一岛”，即科技城、公铁水联运港、诸暨岛。科技城加快打造03省道东复线创新走廊，以大学城和科创中心为基础，布局知识产权服务、技术成果展示转化、跨境技术交流等创新平台，打造诸暨创新发展加速器。公铁水联运港重点发挥浦阳江黄金水运大走廊优势，加快融入杭州“拥江发展”战略，接轨杭州水上黄金旅游线，依托新亭埠码头及店口综合港区、铁路运输物流基地项目与诸暨火车货运东站以及海关监管场所优势互补、功能配套，形成“公—铁—水”联运业务高效的铁水运输体系，打造综合性现代内河港口强市。诸暨岛重点依托杭州滨江区“诸暨岛”等先进经验，探索诸杭联动发展的离岛科创资源孵化器以及“飞地经济”模式，使之成为助力诸暨高质量发展的动力源、人才引进的储备库、创业创新的试验区。

“1”是指民生服务“同城一体化”。着眼于杭州高端资源优势，强化两地民生互动，重点深化多元化跨区域文化、教育、医疗、旅游、体育合作等，努力让市民共享都市区发展红利，实现“临杭城市”向“融杭城市”转变。

诸暨市“与杭同城”6大工程

融杭规划沟通工程

加强与长三角区域合作办公室、 G60科创走廊联席会议办公室、杭州区域合作局以及各联席会成员单位等的对接联系，强化跨区域规划衔接，谋划在交通、创新、民生、文旅等领域的融杭接沪及长三角一体化。努力将诸暨与杭同城纳入重要议题，力争上升为长三角一体化、全省大湾区跨区域协同发展的重点事项，积极融入长三角顶层规划体系。 

融杭设施联通工程

坚持交通先行，加强高铁、公路、水运、机场、信息等跨区域基础设施与杭 协同规划建设，着力构建“两高三快多轨”融杭交通新格局。联合公路、铁路、水路运输资源，建设货运东站铁路物流货运基地，打造全省公铁水联 运的重要枢纽。 

融杭要素畅通工程

聚焦高端人才资源招引和共享共育，加强与省内外“双一流”高校及科研 院所的联系对接，加强与杭州城西科创大走廊等创新协作，支持共建创新 研发平台、离岛科创孵化器，深度参与钱塘江金融港湾建设，对接G60科 创板，吸引杭州资金等在诸暨设立区域总部或分支机构。

融杭产业互通工程

主动承接杭州数字经济产业外溢资源，着力在智能汽车、增材制造、量子 通信、虚拟现实等数字经济细分领域培育一批领军企业推动诸杭数字经 济产业链深度融合。创新跨区域合作模式，鼓励上海、杭州等企业通过多 种模式共建智能制造园区。

融杭民生相通工程

共谋教体、医疗卫生、社会保障、文旅互动等全方位深度合作。深度接轨 杭州优质教育资源和需求，开展跨区域联合办学，推进诸杭医疗资源协同 发展，配合杭州2020年亚运会，主动争取参赛国的赛前训练准备活动落 户诸暨，对接杭州世界旅游联盟总部，在国际舞台打响“西施故里 好美诸 暨”特色文化旅游品牌。

融杭体制共建工程

深化与省、杭州对口部门日常联系和工作对接机制，探索融杭对话交流、 战略合作、园区及品牌运作利益共享、政企交流服务等诸杭两地公共服务 共建共享机制建设，探索诸杭及长三角区域干部交流机制。

抢抓3大发展机遇◎长三角区域一体化发展机遇

长三角是我国区域一体化起步最早、基础较好、程度较高的地区之一，随着长三角一体化发展上升为国家战略，浙江省“四大”建设、上海“四大品牌”建设、杭绍甬一体化先行区、义乌国际陆港建设及高级跨境电商综合试验区持续深入推进，跨区域协同、联动发展迎来新的窗口机遇。诸暨受囿于交通基础设施通达半径偏短、城市服务功能辐射范围偏小、差异化发展特色不显著等因素制约，承接长三角高新产业、科技人才、旅游休闲等资源传导的能力偏弱，亟需突破交通瓶颈，打造公铁水空多式立体联运大交通脉络，延长精品旅游消费生态链，主动融入长三角区域一体化发展。

◎杭州都市圈紧密度提升机遇

杭州正处在“后峰会、亚运会、现代化”的城市能级蝶变期，在全国的战略地位日益提高，在全球的知名度和影响力持续提升，正加速进入“人口千万级”城市。城市发展能级提升对城市空间格局优化提出了更高的诉求，“拥江发展”平衡城市发展重心，“东整南启西优北建中塑”铸造全新功能板块。随着黄山、衢州新晋杭州都市圈成员，诸暨承接杭州城市核心功能外溢的竞争加剧，亟需加快城市能级提升，借助高铁通勤、杭二绕等时空距离缩短优势和全国文明城市的深厚底蕴，高品质塑造新城发展面貌，加快城市有机更新，为都市圈优质资源导入创造一流环境。

◎杭州数字经济联动发展机遇

杭州围绕“全国数字经济排名前列城”建设目标，加快建设以数字经济为核心的现代化产业新体系，大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，推广“互联网+制造”新模式。受制于空间资源约束和用工成本高企，杭州先进制造业转移趋势加强，数字经济产业联动发展、基地共建成为周边城市竞相发展路径。诸暨存在着要素利用率、投资效率和工业亩均效益偏低等传统低效发展问题，亟需发挥生产要素价格洼地优势，整合提升产业发展平台，为引入科技含量高、经济效益好、产业关联大、带动作用强的高技术产业腾挪空间。

4个行动保障加强组织建设

建立由市委、市政府主要领导亲自挂帅，各职能部门“一把手”担任组员的“与杭同城”推进工作委员会，下设办公室，同步设立智能制造产业推进组、文化宣传推介推进组、现代服务业产业推进组、公共服务与休闲健康同城化推进组、交通设施建设推进组、高铁新城建设推进组、环保高新区扩容提标推进组、诸杭政务联动推进组八个工作推进组，明确职责分工，定期举办各推进小组工作进展情况碰头会，协调解决问题矛盾。

推进机制互融

强化诸杭规划共绘，全面推进诸暨与杭州在相关政策、规章制度、办事规则和标准上的对接，积极争取杭州跨境电商综试区、国家临空经济示范区等政策延伸覆盖。积极融入长三角顶层规划体系，呼应《长江三角洲城市群发展规划》，提升诸暨城市内部功能板块的能级，促进与杭空间体系一体化发展。

强化项目支撑

编制诸暨“651”计划（其中“6”，即“与杭同城”六大工程；“5”，即50个“与杭同城”重点项目；“1”，即“与杭同城”重点项目总投资1000亿元）。实施一批基础性、前瞻性、带动性、引领性大项目，联合杭州共同申报省重大产业项目、省重点建设项目和省“四大”建设项目。探索建立项目招引、企业投资在诸杭两地合理布局和流动的联合开发、利益分享的新机制。加大“与杭同城”财政扶持，落实税收优惠，创新投融资体制，强化土地等要素保障。

营造良好氛围

定期召开“与杭同城”专题工作会议，举办专题论坛和“融入杭州月”等专题活动，推动两地全媒体携手发力，形成“同城化”的宣传效应。深化“最多跑一次”“不见面审批”服务，通过“互联网+政务服务”，探索推进“杭州-诸暨”双城互联互通试点，实现更多行政审批事项的“异地受理”“异地办理”和“结果互认”，全面优化营商环境。

6大重点任务综合交通大贯通行动

着力构建“一枢纽两高速三快速多城轨”融杭交通新格局。完善“两高三快”路网骨架，构建与杭州、绍兴、义乌、宁波等互联互通的快速路网体系。全面对接萧山“三纵”快速公路，加快启动 03 省道东复线-通城快速路改造，规划研究临浦快速路-风情大道对接工程，2025 年前完成 G235 国道-时代大道改造建设。谋划研究诸暨到嵊州方向的普通公路和高速公路。完善诸杭两地城际公交线路。加快推进城区主干道路与三环线贯通，基本形成“市区到各乡镇 30 分钟、乡镇到主要交通干道 30 分钟车程、市区到枢纽15 分钟车程”的城市内网格局。加快打通浦阳江与钱塘江、杭甬运河、京杭大运河连接，全面启用新亭埠码头，启动店口综合港区建设。力争到2021年建成全省公铁水联运的重要枢纽。主动对接杭州国家临空经济示范区、上海虹桥临空经济园区，打造临安经济功能合作品试验区。

数字产业大联动行动

实施数字经济五年倍增计划，细化招商目录和产业地图，建立上海、深圳、杭州数字经济重大项目信息库，重点招引阿里系、腾讯系、网易系、华三系等数字经济龙头企业、单打冠军企业，集聚一批数字经济中小微技术型企业。加快启动诸杭“数字经济双城互动”计划，建设一批诸杭数字经济共享工厂、试验验证平台，支持杭州数字工程服务商为传统制造业改造升级提供个性化定制服务，推动珍珠、袜业、智能装备制造、环保新能源制造、金属加工及新材料制造等领域的关键工序和生产环节数字化改造。主动融入长三角高级新零售网络建设，争取杭州跨境电商综试区政策覆盖，共建诸杭跨境电商“飞地”产业园等文创产业载体，加快珍珠产业跨境电商产业集群试点建设。创新跨区域产业合作模式，鼓励上海、杭州等企业通过总部—生产基地、产业链合作、园区共建等模式共建智能制造产业园区，有序推动长三角产业转移和生产要素双向流动。

科技创新大协同行动

主动融入G60科创走廊3.0 升级版建设，在基础领域建设、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础“四基”领域实现与G60节点地市联动突破，新建1-2个离岛科创孵化器，争取京、沪、苏、浙、皖等知名高校来诸设立科研院所，联合打造中国珍珠学院、环保装备产业研究院等。与浙大、浙工大、杭电等共建科技协同创新中心，建立互通共享的成果转化中试平台和科技成果交易平台，促进科技资源开放共享、科技服务跨区域互认。加大柔性引才力度，深化高端人才短期聘用、技术攻关、企业顾问、会议代表等“离岛式”人才引育模式，引进杭州“候鸟式”、“两栖型”专家人才和团队，共同打造诸杭“千人计划”人才交流平台。

品质城市大提升行动

以引导杭州高端要素集聚为目标，全方位开展“筑巢引凤”攻坚战，重点以开发区、高新区、科技城、城东商务区等为发展主平台，构筑与杭同城桥头堡，建成大湾区产城融合新示范。以诸暨火车站、南华大学长三角研究院、温州医科大学小分子药物创新研究院、浙江农林大学暨阳学院、宝龙广场、五泄江生态公园等为支点，高标准打造“一核、两谷、四点”七大城市客厅。按照“一核三廊五区”空间布局要求，加快临杭边界地带产城能级提升，主动承接杭州先进制造业梯度转移，统筹推进“3+N+1”现代产业体系构建，高新区打造诸暨智能制造产业主平台。借助杭州第二绕城高速公路直通诸暨科技城-富阳银湖科技城-杭州未来科技城的交通区位优势，唱好创新联动“三城记”，初步建成科技城核心区块。按照“整洁舒畅、清新靓丽的”的优美城市要求，打造“双创”集聚高地。实现国际商贸城由“建市场”向“建新城”的换档升级，寻求与义新欧及“一带一路”沿线国家地区的国际经贸合作。

民生服务大共享行动

深化诸杭两地公共服务共建共享机制建设，以“现代教育强市”为引领，深度接轨杭州优质教育资源和需求，采取教育集团、学校联盟等方式，加强教育资源双向互动。深化沪杭三甲医院与市级医院协作办医，鼓励诸暨养老机构与杭州三甲医院合作成立医疗养老联合体。主动对接杭州世界旅游联盟总部，借势亚运会溢出效益，在国际舞台打响“西施故里 好美诸暨”品牌，将白塔湖国家湿地公园、山下湖珍珠小镇打造成为诸暨旅游发展的新增长极，加快建成杭州都市圈休闲旅游优选地。 

体制机制大接轨行动着力深化与杭州体制机制接轨，建立诸杭干部互访交流的常态化机制。加大诸杭两地职能部门的对接交流，搭建干部互访交流常态化机制，探索在杭驻点办公模式，探索建立“与杭同城”专家咨询委员会，与西湖区、拱墅区等开展全方位合作，在产业、科创、民生等多领域建立长效合作机制。引入品质产业园运营商，建立品牌园区产业合作利益共享机制。对重大产业转移项目实施税收分成“一事一议”机制，建立产业增加值、高新技术产品产值、研发经费投入等主要经济指标统计分享制度。推进诸杭商会组织建设，着力推动新兴产业、先进产业的招商引资，以及人才、技术、资本等要素的双向高效流动。

新闻来源：诸暨发布

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