变化看城市发展看建设 城市能级的精彩蝶变 嵊州市城市建设综述

　　城市是区域发展实力和水平的象征，是较大的发展平台。城市能级决定城市的竞争力、辐射力和集聚力。

　　随着由杭绍台铁路和高速公路、金甬铁路、G527国道等组成的大交通格局逐渐形成，嵊州城市区位优势得到大幅提升；特色小镇、新型城镇化、嵊新区域协同发展战略对嵊州城镇发展提出了新思路、新要求，也让嵊州经济迎来了新一轮发展黄金期。

　　变化看城市，发展看建设。近年来，嵊州城市建设以“三个嵊州”为总纲，结合“三服务”和“招商选资年、平台提升年、作风建设年”三个年工作，践行新型城镇化，深化嵊新协同战略，加强城市规划建设管理，城乡面貌整体提升，城市功能不断完善，城市管理精细有序，以更优的布局、更高的品质、更强的能级，走出了一条具有嵊州特色的现代化城市建设道路。

　　——嵊州市城市建设综述

　　有人把城乡规划比喻成交响乐的总谱，城市建设项目则是一个个跳动的音符。好的音符，必须融合在总谱里才能形成优美的旋律。

　　嵊州未来的城乡建设，从发展方向、用地布局、重大基础设施建设等诸多方面，对现行市域总体规划提出了调整需求。同时，城市交通、城镇特色塑造、城市公共空间布局等方面都需要通过城市规划来厘清发展思路，明确发展重点和管控要求。基于上述原因，嵊州市及时开展了市域总规修编工作。

　　根据嵊州市域总规，规划期限由现行总规的2006~2020年调整为2015~2035年。这意味着新一轮的市域总体规划(2015~2035年)就是嵊州未来近20年建设发展的“总谱”。

　　嵊州提出了城市性质、规模、城镇体系、城镇开发边界、城市用地布局、综合交通及各项市级公共基础设施布局等，形成了纲要方案。规划中，不仅突出城南新区行政、商务、文化、居住的综合服务中心地位，提出城市组团基层服务设施均衡化布局目标，强化嵊新毗邻区转型升级和开发区城东区块产城融合布局，还提出以保留传统空间格局和肌理为原则，启动“一区一街”旧城老街区改造工作。此外，加快中心镇发展和特色小镇培育的相关规划也列于其中。

　　市民参与文明城市创建。    

　　为迎接高铁时代的到来，嵊州还编制了《嵊州市高铁新城区域城市设计》，提出“围绕站场，集合铁路、长途客运站、嵊新公交中心、出租车和社会停车场等嵊新交通枢纽区；围绕站前山水景观主轴线和城湖滨水辅轴线形成研发、总部、酒店的站前商务区；以及主要布局在核心区北部的居住区”的高铁新城核心区三大主导功能。通过前瞻性的规划，布局高铁经济，融入义甬舟开放大通道。

　　看一座城市的魅力，先看其品位。品位提高了，竞争力、带动力就会增强，城市能级就会相应提升。去年，嵊州又以全国文明城市、国家园林城市等创建工作为主要抓手，制定了《嵊州市跃升城市品质三年行动计划（2018-2020）》，统筹“水系、山体、文化、绿化、道路、节点”等要素，并对农贸、五金等多个行业进行“划行归市”的规划研究，制订清白线、罗小线、嵊松线、上三高速、官河路、嵊州大道、北直街等环境整治方案，致力于城市品质提升、功能完善，谋划未来发展框架。

       开展垃圾分类活动。

　　城市规划先行——风物长宜放眼量

　　城市品质营造——风景这边独好

　　这几天，嵊州市城南新区（三江街道）丽都雅苑小区的城建工人们正忙着小区改造的前期工作，这是嵊州新一轮旧住宅区整治改造的小区之一。旧住宅区整治改造工程启动于去年，当年完成旧住宅区提升改造8个，改造面积30万平方米以上，受益群众4500余户。这也是城市建设系统践行服务基层、服务群众的举措之一。

　　升级后的特色景观街。

　　随着城市建设项目的不断落地，城市有机更新的步伐明显加快，城市功能进一步升级。“嵊州大道提升改造工程、城南大桥、南沿路（三期）全面完成；完成老城区立体停车场2个，市区全年新增停车位5425个，全年完成“三改”面积205.15万平方米，完成年度目标任务的256.44%……”说起去年以来的工程建设，嵊州市住房和城乡建设局副局长史林祁如数家珍。

　　在去年的基础上，今年的城市建设项目加速推进：优化市区道路交叉口、慢行系统、停车系统，全年新增停车位1000个，着力完善城市交通道路；剡溪江、澄谭江、长乐江三江两岸景观提升、越剧艺校道路及明心岭路延伸段工程将高标准建设完成；人才公寓、天然气门站项目、教育培训中心项目、社会福利中心工程等项目，将成为今年嵊州城市建设中的民生亮点。

　　在推进大项目建设的同时，城市公共基础设施正同步完善。根据规划，嵊州在城南新区、高铁新城、丽湖等城市新区设置一定规模的广场绿地，确保城市公园绿地服务半径覆盖率大于90%；市民活动中心、社区公共服务中心、邻里中心、“10分钟健身圈”等公共场所的建设，将给市民带来更为完善的区级公共服务体系。

　　城市就像一个大花园，必须既精致又有格调，走到哪里都有美景。结合国家园林城市创建，嵊州从去年秋天开始，在城区实施一路一景特色绿化景观街建设，分批种植乔木1万余株，分布于14条主要城区道路，为创建国家园林城市打响了“排名前列枪”。

　　“按照‘300米见绿，500米见园’的要求，今年要通过国家考核验收，力争明年创建成为国家园林城市。”嵊州市住房和城乡建设局副局长丁海鸥说，目前正在规划建设剡溪江两岸50公里城市绿道系统和慢行系统，打造现代“唐诗之路”美丽风景线。建成后，不但可提升城市绿化水平，也将为市民提供更多更好的休闲场地。

　　城市历史文化的传承和历史遗产的保护，是提升城市品位、彰显城市内涵、凸显城市魅力的的题中之义。嵊州在旧城区改造过程中，着重对城隍坊、孝子坊和东直街、东前街一带的历史街区，进行越乡文化、饮食文化和传统手工艺特色的改造，破除“千城一面”的状况，精心塑造城市特色和文化风貌。

　　城市管理提升——此处润物细无声

　　“现在城市环境比以前好多了，路上垃圾少了，小区环境也大为改善。”嵊州市民李学民一年前在外地做生意，今年回来后，发现不仅是城市面貌更新了，连自己的小区秩序、楼道环境、小区物业等也大有改善。

　　自全国文明城市创建以来，嵊州全面对照创建考核标准，结合城市现状，突出抓好市政基础设施、园林绿化、垃圾分类、环卫保洁等重点工作，开展“无烟蒂”城市创建，启用环境卫生管理数字监管平台，线上线下双重管理，可机械化清扫道路的机械化清扫率达100%，实现市区环卫常态化和智能化。同步开展住宅小区环境综合整治，小区环境得到明显改善。

　　针对市区绿化覆盖率不足、绿化管养水平不高等薄弱环节，嵊州市建设部门一抓现有的剡湖公园、鹿山公园、艇湖森林公园等绿地提档升级，二抓市区路网绿化，以旧城改造为契机，官河路彩化为样板，对嵊州大道、北直街等城区道路绿化进行全面提升，造就一批特色鲜明的精品绿化带和景观路，并充分利用智慧城管，实现养护职能的动态管理，确保城市园林绿化养护工作精细到位。这些举措，让城市更具颜值、内涵和气质。

　　数字化时代，城市管理必须更加注重智慧水平。以全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市“三城同创”为契机，嵊州市智慧城管体系已将五大中心镇和5个乡纳入监管范围，监管面积达到47.6平方公里，进一步改善了城乡综合环境。今年，嵊州将启动智慧城管（二期）项目建设，完成5个高空视频监管系统以及部分智能化示范小区建设，加强城市管理的快速反应能力，实现智慧城管的信息大融合。

　　提升城市品质，既要做好城市的“管理员”，也要当好“店小二”。嵊州深入推进施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一和联合踏勘等改革，顺利推进工程建设项目审批制度试点改革工作，将建筑工程施工许可事项从18项减少到7项，并在省内率先探索开展工业投资项目施工许可“承诺﹢预许可”模式，为建设单位缩短审批时间20天。

　　此外，随着房地产企业的不断壮大，为更好服务企业，嵊州还出台了相关政策，提供市场供应、消费、补贴、平台等相关服务，同时根据企业发展现状，嵊州将继续加大政府奖励力度，培育骨干龙头企业，鼓励企业做大做强，加快推进建筑产业现代化。

　　1.规划建设剡溪江两岸50公里城市绿道系统和慢行系统，打造现代“唐诗之路”美丽风景线。

　　2.开展城南新区绿地提标改造建设，完成总面积约200亩集科研、观赏于一体的白沙地苗圃建设。

　　3.对鹿山公园、东南路、长春路、一景路、双塔路、浦南大道等现有公园及主要道路绿化进行提质升级。

　　4.投资2000万元，优化市区道路交叉口、慢行系统、城区停车系统，全年新增停车位1000个，减小城区通行压力。

　　5.完成官河南路、环城南路“白改黑”，完成罗小线两侧景观提升工程，打通南沿路。

　　6.剡溪江、澄谭江、长乐江三江两岸景观提升、越剧艺校道路及明心岭路延伸段工程收官。

　　7.总投资约1亿元，按照3年100万平方米的工作目标，争取2019年完成旧住宅区提升改造约30万平方米。

　　8.全力推进静脉产业园项目建设，确保2019年正式投入运行，12月底前完成垃圾焚烧项目建设。

　　9.完成总投资约3.47亿元的人才公寓建设工程。

　　10.启动智慧城管二期工程建设，完成5个高空视频监管系统以及部分智能化示范小区建设。

　　2019城建

　　十大实事

　　城乡协调发展——望山见水记乡愁

　　“小城镇环境综合整治后，我们镇变得既古色古香，又有现代气息。”石璜镇居民王权说，集镇现在干净整洁，尤其到了晚上非常美丽，乡亲们到公园散散步，十分惬意。

　　小城镇是中国城镇体系中的重要一员，一头连着农村，一头连着城市，是一条不可或缺的纽带。在过去的一年里，嵊州的小城镇环境综合整治交出了一份漂亮的答卷：嵊州参加达标创建的22个小城镇全部通过省组织的考核验收，其中有10个乡镇被评为省级小城镇环境综合整治样板乡镇，数量居绍兴市排名前列，全省先进。嵊州全市各乡镇突出地域特色，纲举目张地推进小城镇环境综合整治工作，既有“创业长乐、电机小镇”“始宁三界、港湾小镇”的产镇融合，也有“茶香贵门、人文小镇”“云上通源、漫游小镇”的人文情怀。

　　在小城镇环境整治中，通过开展环境卫生、穿镇公路“道乱占”“车乱开”整治百日攻坚行动，集中整治背街小巷乱象；通过卫生乡镇、文明集镇创建、垃圾分类、危旧房治理、智慧城管等工作，常态整治和行为养成有机结合，环境“脏、乱、差”问题得到明显改善。

　　“小城镇环境综合整治工作既是一张经济报表，又是一张生态报表，更是一张民生报表。嵊州三年任务两年完成，目前，整治效果已经显现，人民群众的获得感和幸福感显著提升。”嵊州市住房和城乡建设局局长俞铮表示。

　　为了巩固整治成果，今年嵊州围绕全市农村人居环境19项任务30个项目，结合农村“五星达标、3A争创”“五水共治”“小城镇环境综合整治”“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”等工作，全域抓整治，全域搞提升，不断提升人居环境。开展“回头看”，对达标乡镇的长效管理进行定期联合督查并通报，防止线乱拉、车乱停、道乱占等问题反弹，同时，利用农村生活污水处理设施运维监管服务平台，开展“五位一体”智能化管理体系建设。

　　城市是一本打开的书，从中可以看到它的格局和胸襟。近年来，嵊州以“三服务”工作和“三个年”建设为统领，以规划引领、品质提升、精细管理为出发点，进一步优化城市功能，深化城市内涵，提升城市品质，使这座拥有两千年建县史的城市展现出更加独特的风情，绽放出更加夺目的光彩。

新闻来源：绍兴日报

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