为住建部调整建筑企业资质标准部分指标点赞

　　近期住建部关于征求调整建筑企业资质标准部分指标意见的函(建市资函〔2016〕86号)提出取消《建筑企业资质标准》中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求，在建筑行业内引起共鸣，深受建筑企业欢迎。

　　建筑企业资质在我国推行30多年，在计划经济向市场经济过渡期发挥了一定作用。企业资质成为建筑企业进入市场的准入证，没有资质的建筑企业不能承接施工任务，否则就是无证施工，无证施工是《中华人民共和国建筑法》(下称《建筑法》)特别不允许的违法行为。所以，建筑企业都十分重视企业资质，视为企业生存的饭碗。

　　随着建筑市场进一步开放和不断发展，建筑企业资质中存在的问题越来越突出，严重干扰建筑市场正常秩序，具体反映在：

　　(一) 企业资质严重失真

　　企业资质弄虚作假时有发生，因为企业资质标准定得过高，企业为了满足标准要求，到处拼凑技经人员，出现技经人员一证多用现象(一个证书在多家企业出现)，甚至政府主管部门和事业单位技经人员都能在企业资质中出现(现在联网以后，情况有所改变)。由于企业资质是刚性需求，在行业内形成一些考证专业户，有的一人能考好几个证书，到处挂证拿钱，而真正在一线干活的往往没有证书，形成业内常说的“会考的不会干，会干的不会考”的怪现象。在这种情形下，企业资质已经不能反映企业的真实情况。

　　(二)资质挂靠成常态化

　　1.出现一批靠出让资质过日子的企业

　　建筑法明确规定，严格禁止资质挂靠，但《建筑法》实施多年，资质挂靠现象屡禁不止，而且愈演愈烈。究其原因，有的企业感到办资质很难，要过五关斩六将，而且成本太高。因此，只好选择挂靠，为一些有资质企业提供赚钱机会。有少数企业基本上靠接受挂靠过日子，每年完成的施工产值90%以上都是挂靠企业完成的。挂靠企业向被挂靠企业交一定的挂靠费(一般为施工产值的1%—2%)。有的企业仅挂靠费一项收入就高达上千万元，日子过得也不错，企业不思进取，很少自营。长此以往，企业经营管理水平普遍下降，技经人员得不到锻炼和提高，人才严重退化。

　　2.挂靠为无资质企业大开方便大门

　　无资质的建筑小老板挂靠一级资质企业，就能以一级企业的身份参与投标;如果挂靠的是特级资质企业，就能以特级资质企业参与投标。通过挂靠，无资质企业就变成有资质企业，低资质企业就可以变为高资质企业，这样企业资质还有什么实际意义呢?

　　3.扰乱建筑市场秩序

　　有些建筑老板用高资质企业名义到处投标，有的能借五六家甚至更多企业资质参加投标，造成一个工程有几十家甚至上百家企业参加投标，一旦小老板没有中标，就到处投诉，没完没了地投诉，弄得政府主管部门头疼、企业之间关系紧张，要想息事宁人，中标单位必须在经济上给小老板一定的补偿，才能把事情摆平，这种现象在一些地区屡见不鲜，这样的建筑市场秩序对行业发展造成不良影响。

　　住建部提出调整资质标准部分指标，体现了住建部真正为企业着想，为行业发展着想，必将在建筑行业中产生重要影响。具体体现在：

　　(一)与国际接轨

　　早在1997年我们到新加坡考察建筑业管理就了解到，新加坡就没有企业资质一说。他们对建筑企业只有两个要求，一是对从事建筑工程的从业人员执业资格有严格要求。执业人员要具有一定建筑理论基础和实际施工管理经验，能够科学组织施工，按图纸、按国家标准施工，确保工程质量和安全;二是企业注册资本金。如果企业承接的工程出了问题，企业要有资金、有经济实力进行赔偿。我们认为对执业人员严格要求是必要的，也是科学的。企业资质再高，没有合格的执业人员去组织施工，工程也是干不好的。企业资质与承接工程没有直接因果关系，而有直接因果关系的则是执业人员的资格。所以，住建部此次调整企业资质标准，是科学的、理性的，也是符合工程管理客观规律的。表明住建部开始转向轻资质、重执业资格，最终取消企业资质，与国际 接轨。

　　(二)从根本上解决资质挂靠

　　在企业资质标准中，取消四类人员指标，大大降低企业资质门槛，企业申报资质不再很难，在技经人员上也无需弄虚作假。因此，一些无资质的建筑企业，可以自己申报企业资质，以自己企业资质参与投标承接任务，为企业自身创造业绩，打造企业品牌。过去挂靠有资质企业去接任务，工程干得再好也是为他人作嫁衣，现在是为自己企业干，两者是有本质区别的。同时，企业有了资质，也无需向被挂靠企业交管理费，提高了企业经济效益。长期接受挂靠的企业失去了生存空间，促使这些企业从接受挂靠转向企业自营，真正把企业做实做强。

　　(三)为企业减负，增添企业活力

　　企业为了维护资质，需要负担各类管理人员费用以及只拿钱不干活的挂证人员费用。据估计，一级建筑装饰企业为了维护资质，所需费用一年就要几百万或上千万元，这对企业来说是一笔很沉重的经济负担。再加之，现在工程难接，工程款难要，在企业资金十分困难的情况下，调整资质标准部分指标对企业是很大的减负，有利于企业增强活力， 进一步开拓市场。

　　总之，住建部这一举措解决了建筑业长期存在的“双挂”现象(挂靠资质、挂证)，真正为企业减负。同时使企业回归真实自我，自己的企业自己干，自己的责任自己担，进一步维护建筑市场秩序，推动建筑业健康可持续发展。